基本案情
今年9月，某巡視巡察機構(gòu)在對L大學監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一起因采購人考察中標供應商后改變中標結(jié)果的案例，隨即展開調(diào)查。該項目是Z采購代理機構(gòu)受L大學委托，組織開展學生宿舍家具采購。該項目共7家供應商參與投標，A供應商參加了該項目投標并成為中標供應商。在中標結(jié)果公告后，沒有供應商質(zhì)疑。
據(jù)了解，為顯示產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，該項目評審標準加大了投標產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自有設備和自有技術(shù)人員數(shù)量的分值。其中，在人員評審標準方面，投標產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員具有木工、家具設計、家具制造、家具修復類證書的，數(shù)量最多的得5分，其余依次遞減0.5分，最低得0分。（需提供證書以及投標前4個月內(nèi)，連續(xù)3個月繳納社保的證明材料）。
因采購人對中標供應商A不了解，再加上從企查查網(wǎng)站查詢到A供應商只有1名參保人員，且沒有招投標成功的案例，而據(jù)A供應商投標文件顯示其有50名繳納社保的技術(shù)人員，且有5個業(yè)績。于是，為了穩(wěn)妥起見，采購人L大學隨即組成了由項目經(jīng)辦人、監(jiān)察機構(gòu)負責人參加的考察小組。考察結(jié)束后，L大學認為A供應商只有2名自有技術(shù)人員，自有設備也與投標文件不符，于是選定經(jīng)常中標的B供應商為中標人。
案例分析
在中標后，筆者認為，通過考察改變采購結(jié)果不符合規(guī)定�！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。政府采購結(jié)果是通過法定采購程序、法定采購方式確定的，具有法律效力。
中標后，如果采購人發(fā)現(xiàn)中標供應商存在虛假投標行為，應提請本級財政部門依法對評審結(jié)果進行監(jiān)督檢查。
相關建議
一是強化采購人主體責任。切實履行采購人主體責任，是維護公共利益、提高財政資金使用效益、營造市場公平競爭環(huán)境的內(nèi)在要求，要進一步增強采購人的法律意識和責任意識，提高政府采購工作質(zhì)量與效率。
二是抓實采購環(huán)節(jié)管理。盯緊政府采購關鍵步驟，規(guī)范政府采購流程，健全采購需求確定、落實采購政策、編制采購計劃、規(guī)范信息公告、加快合同簽訂、履約驗收及資金支付等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部審批和會商，加強內(nèi)控制度建設，將內(nèi)控管理制度貫穿于政府采購活動的全流程、各環(huán)節(jié)，重點加強對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位和重大風險事項管理。實現(xiàn)將內(nèi)控管理貫穿政府采購活動全過程。
三是強化財政監(jiān)督檢查。財政部門加強對政府采購全過程進行監(jiān)管，確保法律法規(guī)政策落到實處，進一步規(guī)范政府采購流程，提升政府采購管理水平。各主管預算單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，加強對本部門及所屬單位政府采購執(zhí)行情況的內(nèi)部檢查和業(yè)務指導，主動接受紀委派駐紀檢組監(jiān)督，及時督促整改并完善相關管理制度，有效防范政府采購執(zhí)行風險、法律風險和廉政風險。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：
（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
