在工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，招標(biāo)人代表和專家評(píng)委扮演著不同角色，有著不同的職責(zé)與意義，一般情況下不能簡單地用專家評(píng)委替代招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)。
從法律法規(guī)層面來看，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第四十七條第一款明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二�！彼圆少徣藨�(yīng)委派代表參加評(píng)標(biāo)，積極行使權(quán)利�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款指出：“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”這表明，在政府采購以及依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目里，招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)是法定要求，保證了評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的合法性。在工程建設(shè)和政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，應(yīng)嚴(yán)格按照此規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)有著不可替代的作用。其一，招標(biāo)人代表能夠闡釋項(xiàng)目需求。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于招標(biāo)文件里的設(shè)計(jì)思路、關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定邏輯等內(nèi)容，專家評(píng)委可能理解不深，招標(biāo)人代表可以向評(píng)委詳細(xì)解釋，幫助專家更好地理解項(xiàng)目背景和要求。其二，招標(biāo)人代表可從使用功能角度反饋意見。站在項(xiàng)目后期使用、維護(hù)的立場，判斷投標(biāo)方案是否符合實(shí)際應(yīng)用場景的需求，這是單純的專家評(píng)委難以完全把握的，因?yàn)閷＜铱赡芨鼈?cè)重于技術(shù)層面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際使用場景的細(xì)節(jié)和長期需求了解有限。其三，招標(biāo)人代表能識(shí)別合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目全生命周期來考量，評(píng)價(jià)投標(biāo)方案在履約過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)、管理方面的漏洞等，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提前把關(guān)。例如在某市政基礎(chǔ)設(shè)施采購項(xiàng)目中，招標(biāo)人代表憑借對(duì)本地施工環(huán)境、政策要求等實(shí)際情況的熟悉，指出了一些投標(biāo)方案在合同執(zhí)行中可能面臨的審批流程復(fù)雜、施工協(xié)調(diào)難度大等風(fēng)險(xiǎn)，而這些問題專家評(píng)委因缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的深入了解未能及時(shí)察覺。其四，招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)也是對(duì)評(píng)標(biāo)過程的一種內(nèi)部監(jiān)督，確保程序合規(guī)，專家評(píng)委履職盡責(zé)，代表招標(biāo)人見證評(píng)標(biāo)過程。
當(dāng)然，在某些特殊情形下，獲得招標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以不委派代表參加評(píng)審。比如當(dāng)存在可能影響評(píng)審公平、公正的情況時(shí)，像供應(yīng)商與采購人存在利害關(guān)系，可能影響項(xiàng)目公正評(píng)審，此時(shí)采購人不委派代表參加評(píng)審，并不影響評(píng)審活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。又如招標(biāo)人內(nèi)部無熟悉招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的人員，或本單位人員存在需要回避的情形時(shí)，為保證公平、公正，招標(biāo)人可以選擇不參與評(píng)審活動(dòng)，放棄派代表參加評(píng)標(biāo)，在向招標(biāo)行政監(jiān)督部門提交申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家評(píng)委組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但這屬于非常規(guī)情況，需經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，不能自行決定用抽取專家代替招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)。
